省总工会“十大工程”创新实践丨离石区总工会打造基层工会同级审、三级工会全覆盖模式 “模板审计” 解决经审人员不专职不专业问题
山西工人报首席记者 陈秋莲
12月16日、17日，吕梁市离石区总工会举行首届经审业务技能竞赛，20支参赛队伍通过审计实务理论知识考核和业务理论知识现场竞答一决胜负。这是该区总实行“模板审计”，打造基层工会同级审计、三级工会审计全覆盖模式，解决工会经审工作人员不专职、不专业问题，推动经审工作科学化专业化规范化的措施之一，也是该区总推动改革增效工程、完善资金资产管理体系的具体行动。
2022年，随着离石区100多家机关事业单位工会经费的足额预算划拨并且都独立开设了银行账户，该区总工会面临着两大难题：一是庞大的基层工会经费使用管理急需监督，二是经审工作人员短缺又不专业。当时，离石区只有1名专职经审工作人员，其余8名经审委员全部为兼职。
为此，该区总工会探索出基层工会同级审计的有效方式——“模板审计”，将独立设立银行账户的基层工会开展同级审计的内容集中在10个表格中，通过填写和对照模板中所涵盖的工会经费收支、资产管理、预决算完成情况等内容，既让经审人员及财务人员对照检查、堵塞漏洞、不走弯路，又从源头上降低了基层工会经审工作的“门槛”，解决了基层工会经审工作人员不专职、不专业的问题。“‘模板审计’更好地发挥了基层工会经审源头监督的作用，让每一笔经费都在制度中运用。”该区总工会经审会主任张利军介绍说。
“模板审计”启动3年来，该区总工会出台模板审计手册，编写经审工作实务指导手册，并连续3年召开经审工作会议和培训会，加强对基层工会主席、经审会主任、财务人员的专题培训。同时，该区总工会根据“模板审计”结果，汇总梳理分析发现的问题，出台相对应的基层工会内控管理暂行办法、工会系统经费管理使用负面清单、工会主席离任审计暂行办法，让基层工会在制度中运用工会经费，明确经费使用“红线”“底线”，明确工会主席是经费使用第一责任人。在此基础上，该区总本级根据工作计划做经费预算，从以往根据上年决算数调整改变为以项目库为载体的零基预算管理，做到“业务有经费支撑、经费围绕业务安排”。
据离石区交口镇街道办工会经审工作人员赵汝平介绍说，“模板审计”结构清晰、内容全面、要点突出、操作简便，通过基层工会主席、经审人员和财务人员协同操作、填写表格，确保了工会经费使用的合理、合规，同时也提升了经费管理使用水平，改变了以往“工会主席按自己的想法办、财务人员按主席说的办、经审人员不会干”的状况。
自“模板审计”启动以来，离石区基层工会开展同级审计390项，离石区总经审会开展审计项目117项。其中，审计区总本级预算执行审计3项、专项审计13项，下一级工会审计20项，基层工会抽查审计81项。离石区工会经审工作基本形成“区总本级年年审，下一级工会一审两年、两年一审，基层工会利用‘模板审计’自审和抽查审计相结合”的全覆盖监督模式，建立了“年初有计划有安排、年中有培训有审计有监督、年底有总结有汇报”的经审工作机制，构建起“党组重视、工会支持、经审监督、发挥作用”的全区工会经审工作上下“一盘棋”的工作格局。